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“多規合一”視角下現代農業園區規劃路徑研究 ——以淮安“花漾年華”田園綜合體總體規劃為例
發表日期:2018-12-10   來源:   瀏覽量:416  

改革開放以來,中國社會經濟和科學技術得到高速發展,農業生產方式也突破了傳統小農格局,形成了現代集約型的生產方式,農業園區作為傳統農業向現代農業過渡的一種先進生產模式,對地區農業技術推廣及農業多功能拓展起到很好的示范帶動作用,是解決生態、土地、資源等農業發展所面臨的諸多現實問題的重要途徑。然而,農業園區做為一種新生事物,在規劃建設過程中,也出現了一些問題。農業園區的發展需要集用地、交通、旅游等規劃于一體,但是長期以來,我國的土地、城建、交通、旅游等部門的規劃自成體系,彼此間聯系不緊密。因此,有必要從多規合一角度探討現代農業園區規劃發展的新思路。

方舟啤酒市场研究报告:2現代農業園區規劃存在的問題

2.1各類規劃自成體系,內容沖突

韩寒与方舟子 www.zqbzu.icu 由于政府行政部門的制約,各個規劃間的數據不融合,形成了多個規劃體系。土地規劃不讓做的事情,城鄉規劃可能允許做;環境規劃不許做的事情,發展規劃可能讓做。例如,林業部門認為,一個地區只要樹木郁閉度達到30%,就是林地;但在土地部門看來,這個比例要達到40%以上。10%的差別在現實中涉及的土地面積很大,由此引起的園區規劃實施中的矛盾也很多。

2.2各類規劃價值觀和目標不同,園區規劃不易銜接。

國民經濟社會發展規劃的期限一般為5年,土地利用規劃的期限為15年,城市總體規劃期限為20年(見下表1)。因此,經濟社會發展規劃難以長遠銜接土規和城規。現代農業園區在進行規劃時需要對接各類規劃,但是園區規劃在后期落地實施時對有些規劃會有所跨越,造成規劃之間的銜接困難。

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2.3規劃用地分類矛盾,銜接不到位

現代農業園區總體規劃最常涉及到的就是農用地和建設用地,在進行用地分類時主要以城市規劃和土地利用規劃為依據進行劃分。但是土地利用規劃強調對耕地和基本農田的?;?,城市規劃則更注重建設用地的劃分,二者對一些用地的劃分存在差異。例如水庫水面和水工建設用地在城市規劃被劃入非建設用地里面的水域用地,但在土地規劃中則被劃入了建設用地,兩者出現類別認定相互矛盾的局面[6]。因此造成現代農業園區總體規劃在確定用地分類時,會出現銜接不到位的問題。

3“多規合一”視角下現代農業園區規劃路徑分析

3.1完善規劃體系,提升農業園區規劃科學性

“多規合一”要求著力構建“以經濟社會發展總體規劃為龍頭,國土空間規劃為基礎、專項規劃為支撐”的區域規劃體系。在對現代農業園區進行規劃時,首先要與區域“多規合一”體系對接,嚴格地遵守和執行上位規劃,做好本級規劃的調整銜接,確保發展目標、空間坐標、國土指標、生態控標的高度統一和協調一致;其次以國家、地方政策和上位規劃為依據,結合所在地域的整體經濟發展規劃來定位自身的指導原則、發展思路、戰略目標、空間布局及保障體系,做到園區規劃與政策良好的承接與融合,形成一個科學嚴謹的規劃體系[7]。

3.2圍繞多規合一,統籌空間資源

理順各級、各類規劃之間的層次關系,以空間資源的統籌布局為基礎,在統一的空間平臺上統籌生態、生產和生活三類空間布局,從而制定適合園區的空間布局和產業發展構架,劃定出共同遵守的生態紅線和開發邊界[8]。現代農業園區發展借勢鄉村振興機遇,發揮農業的多功能性,利用“多規合一”,進一步明確各園區的產業功能,形成定位清晰、分工合理、錯位發展、優勢互補的良性格局,統籌推進產業園區、農村社區、田園景區三區共建,實現三產配套發展。同時在統籌多規合一時,強化土地利用、環境承載、生態空間的剛性約束,進一步規范項目管理,嚴格項目準入和退出機制,并為園區后續發展預留合理空間。

3.3建立健全多規合一平臺,完善相應機制

構建由多級節點構成的一體化多規信息在線服務體系,從而消除各規劃空間矛盾,實現發改、國土、規劃等多部門規劃成果的統一管理、深度融合,為新型城鎮化戰略提供高度協調、統一權威的空間規劃“一張圖”;此外,還需構建“多規合一”組織協調機制,建立完善的管理組織和相應的工作機制,相關部門協調聯動,形成合力,共同探索推進“多規合一”。現代農業園區在做總體規劃時要充分利用多規合一平臺,減少規劃所需對接部門和環節,讓規劃團隊能夠更加便利的獲取上位規劃或同級規劃,節省人力、物力及資金等。

3.4積極對接土地利用規劃,細化園區空間用地

一個地區的土地利用規劃是農業園區內土地利用的指導性規劃,是開展多規合一試點的重要載體,在遵循土地利用總體規劃相關管理規定的前提下,結合國家政策及農業發展趨勢,對接周邊農業規劃,優化國土空間布局,有效配置土地資源,提高土地節約集約利用水平,促進新型城鎮化建設,為實現鄉村振興奠定基礎。

4案例分析

淮安市作為全國多規合一試點市,實施一張藍圖全域空間管控,并在變革發展理念、重構規劃體系、改革管理制度、重整規劃內容、構建規劃基礎五個方面改革創新,從而為現代農業園區總體規劃提供了全面科學的指導,下面以江蘇淮安花漾年華田園綜合體總體規劃作為案例進行分析。

4.1淮安“花漾年華田園綜合體規劃概況

1、項目背景。江蘇省淮安市處于全國承南啟北的地理位置,是蘇北腹地的區域性中心城市?;窗病盎ㄑ昊?/span>”田園綜合體位于淮安市淮陰區西南部的吳城鎮,是淮安國家農業科技園一部分,規劃面積約18600畝。項目區地處京杭大運河和古黃河之間,距淮安市中心約20公里,半小時車程。

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圖1 項目區所處地理位置

4.2“多規合一視角下項目規劃實踐

淮安市目前已編制國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態建設規劃等規劃,這些規劃為淮安“花漾年華”田園綜合體編制總體規劃提供了充足的依據。

1、通過多規合一確定項目產業體系。以社會經濟發展總體規劃為引領,以淮陰區三類空間布局圖(圖2)為依據,結合十三五現代農業發展規劃,確定花漾年華田園綜合體總體規劃項目的產業體系。


  


 

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圖2 淮陰區三類空間分布圖     

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  圖3 淮安市“4+1+3”現代農業產業發展框架體系

通過分析淮陰區三類空間分布,“花漾年華田園綜合體所處區位主要是農業空間和生態空間;淮安十三五現代農業發展規劃提出構建“4+1+3”的農業產業發展框架體系(圖3),其中“4”是指優質稻米、高效園藝、規模畜禽和特色水產四大傳統農業基礎產業,“1”是指休閑農業,“3”是指農產品加工與物流業、現代種苗業及農業生物產業三大新興產業。因此,“花漾年華”田園綜合體總體規劃通過對接空間資源及產業發展體系,篩選未來主要發展三大產業,即優質糧油、高效園藝、休閑農業,并通過發展三大產業衍生出農業科技服務業。

表2 淮安“花漾年華”田園綜合體產業體系表


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2、結合多規合一實踐,引導園區用地及產業合理布局。在淮陰區十三五規劃綱要的基礎上,分析淮安國家農業科技園功能片區的相關專項規劃,為“花漾年華田園綜合體確定主導產業及布局提供指引。



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圖4 科技園建設用地管制和基本農田?;ね?/span>    

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 圖5 科技園多規融合規劃差異分析圖


                                                                  

表2 科技園功能片區城鄉與土地利用規劃差異性分析情況表

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通過對科技園用地規劃和多規融合規劃差異分析(圖4,5、表2),“花漾年華”田園綜合體位于允許建設區,用地以一般農用地和基本農田為主。因此,確定水稻種植為基礎產業,園藝產業為主導產業。同時,結合地勢高程和現狀產業等綜合情況確定“花漾年華”田園綜合體產業布局(圖7)?;窗駁卮δ媳逼虼锨矣滌杏憑玫腦錄局種怖?,目前花卉作為朝陽產業和新的經濟增長點,擁有良好的發展前景,確定以月季等花卉產業為主導產業符合“花漾年華”田園綜合體發展要求,并將其布局在古黃河北岸,進行規?;?。對接科技園土地利用規劃,田園綜合體內擁有大量基本農田并且水稻種植面積廣闊,在原有基礎上擴大水稻種植面積,在大運河以南確定水稻種植區域。同時由于“花漾年華”田園綜合體緊鄰農高新城,結合農高新城規劃,未來有大量游客涌入,因此在農高新城附近設置園區核心區,作為人氣引爆點。此外,田園綜合體中部擁有一定面積的冬棗等水果種植園,在原有基礎上,進行種植管理水平提升,設置精品水果生產示范區。


 

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 圖6 淮安“花漾年華”田園綜合體產業布局圖

3、利用“多規合一”平臺,促進園區規劃效率

“多規合一”以城市總體規劃修編為契機,融合發改、國土、環保、交通、住建、林業、文保等部門規劃成果,建立以經濟社會發展規劃為基礎,城市總體規劃為核心、多部門規劃協調的空間規劃體系。該空間體系確定了“花漾年華”綜合體的空間利用類型,為田園綜合體提供目標定位,即發展以農業為基礎,三產融合的田園綜合體,有效提高了決策能力。

5結論

現代農業園區總體規劃是實現地區產業發展,促進地方經濟增長的重要環節,必然要將現代農業園區總體規劃中的產業定位和空間布局與“多規合一與結合起來。從江蘇淮安“花漾年華”田園綜合體總體規劃的實踐來看,通過多規融合構建三類空間框架是決定園區主導功能定位的關鍵所在,為全國類似園區規劃定位提供了可行的借鑒。長遠來看,由于現代農業園區功能區劃分涉及多部門、多規劃,是一項復雜的系統工程,因此更需結合“多規合一”對資源進行有效的管理和利用。

參考文獻:

[1]張天柱.現代農業園區規劃理論與實踐.[M].鄭州:中原農民出版社,2016.

[2]吳小平,劉筱.縣域層面多規合一規劃探索與實踐——以海南省白沙黎族自治縣為例.[J].規劃師,2017.

[3]朱海冰,蔡道成,張僑.中國可持續發展理論綜述.[J].商業時代,2011.

[4]劉愿理.土地利用總體規劃實施的空間吻合度評價研究.[D].重慶:西南大學,2014.

[5]楊萍.現代農業園區土地高效利用研究:理論、評價、路徑.[D].北京:中國農業大學,2016.

[6]張佳佳,郭熙,趙小敏.新常態下多規合一的探討與展望.[J].江西農業學報,2015.

[7]張媛,河北省現代農業園區規劃研究.[D].河北:河北農業大學,2014.

[8]黃金川,林浩曦,漆瀟瀟.面向國土空間優化的三生空間研究進展.[J].地理科學進展,2017.

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