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【浙江】高質量推進浙江鄉村振興
發表日期:2019-05-14   來源:   瀏覽量:156  

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,強調堅持農業農村優先發展。2019年3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出,實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展。浙江有基礎、有條件、有責任高質量推進鄉村振興戰略,努力爭當新時代全國鄉村振興的排頭兵。

一、以鮮明特色架構城鄉空間新格局

以城鄉融合發展為指向,把全省農村作為一個大景區、大花園來統籌規劃城鄉開發空間,堅持一張藍圖繪到底,分類施策、因村制宜,實現鄉村整體美、城鄉全域美,積極打造“全域秀美、城鄉協同、區域協作、三生融合、鎮村聯動”的鄉村振興總體格局。

統籌城鄉空間格局,加快推進城鄉一體化。在“大灣區大花園大通道大都市區”框架下,積極推動城鄉布局“多規融合”,建立統一的城鄉空間規劃管理信息系統,統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等主要布局。

優化鄉村布局,推進鄉村空間結構調整。在全省打造“鄉村群”,全面整合優化鄉村產業結構、產業鏈和產業網絡,充分挖掘“山水林田湖草濕”生命共同體的生態價值,促進鄉村產業集聚發展。

活化城鄉要素,實現城鄉“聯姻”。堅定不移地推進要素市場化配置的改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用,改變資源要素單向向城市流動的趨向,挖掘鄉村多元要素價值,推進科技進鄉村、工商資本進鄉村、青年回鄉村、新鄉賢回鄉村“兩進兩回”行動計劃,推動各類要素“上山下鄉”。

 

二、高品質構建產業發展新體系

 

做好現代農業供給側、供應鏈兩篇文章,重點打好農業供給側結構性改革“組合拳”,發展高效生態現代農業,培育鄉村新興產業,傳承傳統經典產業,完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快構建起支撐鄉村全面振興的鄉村產業新體系。

積極發展鄉村新產業新業態。加快“現代農業+”建設,培育千億級的農業全產業鏈經濟、糧食產業經濟、美麗農業經濟、農機裝備經濟、數字農業經濟、智慧農業經濟、農業服務經濟,大力實施鄉村產業升級行動和農業品牌化戰略,發展以區域公共品牌為核心的品牌農業。

完善農村一二三產業融合體系。培育發展把鄉愁物化、活化、產品化的“鄉愁產業”。大力推進農產品精深加工、農業休閑旅游、康體養生、電子商務以及農家樂民宿創意化、特質化發展。深入實施農業“12188”工程,以農業園區化為載體建設彰顯集約效應的塊狀農業。

培育提升新型農業主體。深入實施萬家新型經營主體提升工程,積極培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農創客等新型經營主體,加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍,加強骨干農業龍頭企業培育,加快促進小農戶與現代農業的有機銜接。

三、高顏值打造美麗鄉村升級版

堅持“兩山”理念,圍繞大花園建設,全面實施美麗鄉村升級行動,高質量推進新時代“千萬工程”升級版,打造全域宜游、生態宜居的美麗鄉村升級版的“富春山居圖” ,讓良好生態成為鄉村振興的重要支撐。

全面優化村莊人居生態布局。加強村莊風貌引導和農房管控,推進村莊規劃、村莊設計和農房設計,深入推進“無違建縣、鄉、村”創建,確保農房有特色、有品質、有風貌,全面提升村莊美麗人居和綠化美化水平。

全域提升生態宜居的農村環境。扎實推進萬村景區化建設,構建生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文特色彰顯的美麗宜居鄉村新格局。全面推進廁所革命,鞏固提升劣Ⅴ類水剿滅成果,大力開展美麗河湖建設。全面推進垃圾革命,完善農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。

全速提檔升級鄉村基礎設施。扎實推進小城鎮環境綜合整治,加強中心鎮培育、小城市培育試點和特色小鎮建設。高水平推進“四好農村路”建設,加快萬里美麗經濟交通走廊建設,高水平實施數字鄉村戰略,高水平推進新一輪農村電網改造升級工程。

四、高標準營造鄉村文化新氛圍

全面繁榮農村文化,激發鄉村文化活力,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提振農民精氣神,建設文化為魂、鄉風文明的人文鄉村。

深入開展鄉風文明培育行動。深化擴面文明村鎮創建,推進農村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭等建設。推廣村規民約、鄉風評議、村民議事等載體,推行鄉風文明指數測評體系。

全面繁榮發展農村文化。鞏固提升“千鎮萬村種文化”活動品牌,深化拓展“雙萬結對、共建文明”活動。加大農村優質文化產品供給,支持農村題材影視、戲曲、歌曲、舞臺劇等創作,大力建設鄉村文化市場,培育農業農村文化產業。

加強農村文化載體建設。以推進公共文化服務和長效機制建設為重點,深化提升鄉村文化大禮堂建設,充分發揮農村文化禮堂主陣地作用。建設農業農村文化發展示范基地,強化鄉鎮數字影院建設,推進農村公共圖書館、文化館的數字化升級。

傳承發展鄉土傳統文化。在系統挖掘“千村故事”“千村檔案”的基礎上,實施農業農村優秀傳統文化?;ふ裥斯こ?,重點?;ず夢奈錒偶?、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、古樹名木等鄉村文化遺產和農耕文明。

五、高水準建設鄉村治理現代化先行區

以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手,以共建共治共享為格局,充分發揮自治、法治、德治作用,加快推進鄉村治理現代化,打造“三治融合”、治理有效的善治鄉村。

全面加強農村黨組織建設。深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”,高標準落實農村基層黨建“二十條”。大力推進農村黨支部標準化規范化建設,全面實施基層黨組織“堡壘指數”管理和底線管理。

建立“三治融合”鄉村治理體系。深入實施萬村善治示范工程,突出自治基礎,加強法治保障,強化德治調節,繼承發展“楓橋經驗”“后陳經驗”,推廣象山“村民說事”制度、東陽“花園經驗”、余姚謝家路村“小板凳工作法”、安吉高禹村“五個所有”制度,打造全國鄉村治理現代化先行區。

六、高水平創造農民美好生活新品質

以增進民生福祉為核心,全面創造農民群眾美好生活,建設獲得感幸福感安全感強的幸福鄉村。

千方百計促進農民增收。把發展美麗經濟與提高農民收入、壯大村級集體經濟有機結合,努力提高村莊經營水平,積極探索“富民強村”新路徑。拓寬農民增收渠道,充分發揮“鄉土、鄉賢、鄉愁、鄉創”在促進鄉村產業振興和增加農民收入中的重要作用。加快釋放改革紅利、政策紅利,深化農村改革推動權能變現,有效激活農民資源資產,不斷加大強農惠農富農政策力度。

提升農村社會保障質量。深化全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度建設,完善城鄉居民基本養老保險制度,擴大大病保險范圍,擴大最低生活保障覆蓋面,推進農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。

提檔農村公共服務水平。優先發展農村教育事業,提升農村基礎教育水平。統籌城鄉基層公共就業創業服務平臺建設,實現城鄉就業創業服務一體化。深入實施“雙下沉、兩提升”工程,加快高水平醫療聯合體建設。發展康復事業和健康產業,完善養老服務設施布局,加強農村社區居家養老服務照料中心建設,加快建設健康鄉村。

七、高效能打贏農村低收入百姓增收攻堅戰

實施低收入農戶高水平全面小康計劃,聚焦減緩相對貧困和消除集體經濟薄弱村,打好打贏低收入百姓增收攻堅戰和高水平全面建成小康社會收官戰。

提高低收入農戶發展能力。圍繞創業致富、就業增收、保障減貧,加強金融扶貧、科技扶貧、創新扶貧、電商扶貧、旅游扶貧,培育一批能促進低收入農戶長期穩定增收的優勢產業,深入推進“千萬農民素質提升工程”,促進低收入農戶就業創業,將社會保障作為減緩相對貧困的重要手段,全面建立低收入農戶綜合保障體系。

提高低收入農戶生活質量。圍繞住房改善、醫療服務、教育提升,深入實施農民易地搬遷和農村危舊房改造工程,深化低收入農戶的公共衛生服務、基本醫療服務和健康綜合服務。構建全覆蓋教育扶貧體系,通過普及教育和加強培訓徹底阻斷貧困的代際傳遞。

打造山海協作工程升級版。探索26縣綠色GDP發展和“兩山”轉化路徑,加強浙西南山區與東部沿海地區的交流與合作,推動建立緊密型合作機制。

八、多維度推進農業農村體制機制創新

深化農村土地制度改革,推進“新土改”。推進農村宅基地及住房確權登記頒證,完善農村承包地和宅基地“三權分置”辦法,擴大農村集體經營性建設用地入市試點,建立健全市場交易規則和服務監管制度。

深化集體產權制度改革,推進“新股改”。在扎實開展全省3市、13縣(市、區)集體產權改革國家試點的基礎上,由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革,積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的多種形式,爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面創造經驗。

深化“三位一體”農合聯改革,推進“新社改”。構建以合作社聯社為載體的農業專業性服務體系與以農合聯為載體的通用性服務體系相結合的現代農業服務體系,集農資供應、“莊稼醫生”、技術指導于一體的農資服務體系,集消費品零售、公共服務代理、相關服務代辦于一體的生活服務體系,集農藥化肥包裝物回收、農村垃圾分類處置、有機肥和環保裝備制造于一體的環境服務體系。

九、高站位確立農業農村優先發展總方針

全面強化黨對“三農”工作的領導,全面加強“三農”高質量發展的組織保障,高質量推進農村基層黨組織建設,全力打造鄉村振興基層堅強戰斗堡壘,牢固樹立農業農村優先發展總方針,扎實推進鄉村振興戰略在浙江的落地生根。

強化農村基層黨組織領導作用。深化農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”,全面優化農村基層黨組織設置,全面加強基層黨組織“堡壘指數”管理,深入實施農村“頭雁工程”,深化農村黨員“十條紅線”管理,完善農村小微權力規范運行、陽光運行機制。

落實農業農村優先發展政策導向。優先考慮“三農”干部隊伍配備、發展要素配置、資金投入保障、公共服務安排。抓緊出臺培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。全面優化對農村重點領域和薄弱環節的制度供給和政策支持力度。

【作者為省政府咨詢委專家、省農科院研究員】


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